Вже більше року Україна перебуває у статусі кандидата на вступ до ЄС. Українська влада і суспільство розраховують, що процес буде швидким, але в Євросоюзі попереджають, що він може затягнутися на роки. Приклади інших країн — тому підтвердження.
Виконання рекомендацій
Разом зі статусом кандидата Україна отримала сім рекомендацій, які зобов’язалась виконувати, щоб забезпечити прогрес своєї інтеграції до ЄС. 22 червня Євросоюз оголосив про оцінку їхнього виконання. Станом на зараз дві з них виконані, ще п’ять — у процесі виконання. Очікується, що Україна закриє питання по всім семи до кінця 2023 року. Після виконання рекомендацій розпочнеться підготовчий етап.
Наступний етап — підготовка до переговорів та пошук «переговорників»
Для того, щоб перейти до етапу переговорів, Україна має зробити селф-скрінінг і підготувати переговорні позиції. Що це означає?
Право ЄС структуровано на 35 розділів-сфер політик, які згруповані у шість кластерів. За кожним з цих переговорних розділів Україна і ЄС матимуть дійти згоди. Перша задача України — наблизити своє законодавство до права ЄС у всіх 35 сферах.
Але спочатку — селф-скринінг. Це самооцінка, яку Україна має провести, щоб зрозуміти, наскільки наше законодавство відповідає праву ЄС. Селф-скринінг вже запущений. До кінця літа Україна розраховує його закінчити та мати повне уявлення про обсяг роботи.
Далі — підготовка до переговорів
Україна має чітко розуміти свої національні інтереси. На чому ми будемо наполягати, чим обґрунтовувати свою позицію, коли нам треба буде взяти якийсь перехідний період. Наприклад, перш ніж відкрити ринок землі для іноземців, Польща брала 12 років перехідного періоду, Словаччина — 8 років. Але чи хоче подібний перехідний період брати Україна? І якщо хоче, то чому і на скільки часу? Маємо розуміти економічні ефекти за кожного зі сценаріїв і чітку аргументовану позицію.
Якщо спиратися на досвід інших країн, то період між отриманням статусу кандидата і статусом члена Євросоюзу тривав у середньому 8 років
Але самого лише розуміння переговорних позицій — недостатньо. Адже хтось матиме відстоювати інтереси України безпосередньо на переговорах в Брюсселі. І питання не лише в тому, щоб запровадити процедуру відбору та призначення переговорників (адже природньо, що її наразі не існує), але й у тому, щоб власне відібрати фахових і доброчесних людей, які весь свій професійний час кілька років приділятимуть переговорам з Брюсселем. Ці люди мають знати англійську на високому рівні, бути обізнаними у праві ЄС, внутрішніх бюрократичних процедурах євроінституцій, мати бездоганну професійну репутацію та довіру й у Києві, і у Брюсселі. Фахові переговорники — запорука успішності перемовин. Тож коли все буде готово, почнуться власне переговори.
Переговори
Коли Єврокомісія та Європейська Рада підтримають рішення про початок переговорів — почнеться сам процес. Він триває зазвичай від трьох до семи років. Кожен переговорний розділ відкривається і закривається окремо.
Невід’ємна частина переговорного процесу — офіційний скринінг Єврокомісії. Це брат-близнюк селф-скринінгу, але проводить його вже Комісія самостійно. За кожним з 35 розділів вона визначає так звані «бенчамарки» — умови. Є початкові умови та завершальні умови для кожного з розділів. Відповідно, переговорний розділ відкривається лише тоді, коли початкові умови виконані. Після цього за цим розділом відбуваються переговори. Завершуються вони лише тоді, коли виконані завершальні умови. Саме під час скринінгу Єврокомісія визначає їх.
Дайджест NV Преміум Безкоштовна email-розсилка лише відбірних матеріалів від редакторів NV Підпишись Розсилка відправляється з понеділка по п'ятницю
Першим відкривається і останнім закривається кластер «Основи» — це той, до якого входять розділи про верховенство права та боротьбу з корупцією. Розділи можуть відкриватися паралельно. Якісь будуть закриватися швидко, а закриття інших може зайняти роки. Паралельно Україна буде продовжувати працювати над законодавчим наближенням. Зрештою, коли всі переговорні розділи закриті, відбувається перехід до завершального етапу.
Підписання Угоди про вступ
Після закриття переговорів і ухвалення відповідних рішень євроінституціями, відбувається підписання Угоди про вступ. Здавалося б — ну тут вже все піде швидко. Але не зовсім так. Адже всі країни-члени ЄС мають ратифікувати Угоду про вступ України. Тож у середньому цей процес займає теж близько року. Після того, як всі ратифікують Угоду, Україна стає повноправним членом ЄС і вже може готуватися до виборів депутатів до Європарламенту та розподілу портфелів у Єврокомісії.
Досвід інших країн
Якщо спиратися на досвід інших країн, то період між отриманням статусу кандидата і статусом члена Євросоюзу тривав у середньому 8 років. Відштовхуючись від цих усереднених показників, Україна могла би вступити до ЄС до 2030 року. Важливо, що у кожної країни унікальний шлях. Цей процес може зайняти і 2 роки, і 20.
У більшості країн-членів та нинішніх кандидатів за процес вступу, а також в цілому за відносини з ЄС, відповідає Міністерство закордонних справ. Але для нас досить логічно розвести ці функції між профільним віце-прем’єром (наразі — Ольгою Стефанішиною) і МЗС, оскільки Україна — значно більша країна, а з урахуванням російської агресії, працівникам МЗС доводилось би працювати по 24 години на добу, якби вони тягнули ще й питання євроінтеграції.
Втім, Україні ще належить вивчати досвід інших країн, щоб вибудувати систему публічних консультацій з бізнесом, громадянським суспільством, експертними організаціями і сформулювати власні переговорні позиції та делегації переговорників.
Висновок
Попри поширені уявлення, вступ до ЄС — не справа одного дня. Переговори — не просто один дзвінок у Брюссель. Вступ — це довгий і дуже технічний процес, який навіть за сприятливих умов займе роки. Зазвичай, від трьох до семи років.
Ми, громадянське суспільство, можемо допомагати у цьому процесі. Наприклад, моніторингом виконання реформ, створенням та підтримкою публічного запиту на євроінтеграцію тощо. Хоч яким складним і довгим буде цей шлях, Україна обов’язково його подолає, і наш прапор буде піднятий разом із іншими прапорами-країн членів біля євроінституцій у Брюсселі.