Нещодавно почула яскраве порівняння гри у футбол та конкуренції на ринку. Які б не були професійні гравці, їм та глядачам потрібен професійний арбітр; арбітр, який має достатньо повноважень захищати гру.
Те саме має відбуватися і на ринку, конкурентне відомство повинно мати можливість ефективно використовувати жовті та червоні картки у разі недобросовісної конкуренції.
Вчора Верховна Рада прийняла законопроект 5431 щодо удосконалення діяльності нашого конкурентного відомства — Антимонопольного комітету України. Незважаючи на проєвропейську направленість, цей законопроект спочатку не сильно підтримувався юридичною та бізнес спільнотами. Зокрема, чимало звинувачень було до непропорційного збільшення повноважень АМКУ у той час, коли права та інтереси компаній залишалися незахищеними.
Але редакція, що була підготовлена до другого читання, суттєво відрізнялася від першої. Запропоновані норми, окрім гармонізації з нормами європейського конкурентного законодавства, спрямовані на балансування інтересів потужного державного органу, створеного для захисту конкуренції та прав компаній, без яких жодна конкуренція неможлива.
Які основні зміни пропонує сьогодні 5431 та як це може вплинути на бізнес?
Після набуття чинності законопроекту, уникнути відповідальності компаніям-порушникам стане важче. Зокрема, законопроект передбачає:
- можливість застосування відповідальності не тільки до компаній-порушників, а і до їх материнських компаній, навіть якщо нема доказів того, що остання брала участь в порушенні. Особливо це є важливим у випадку, коли безпосереднім порушником є формальна компанія, яка немає жодних активів або яка, вирішила передати всі свої активи, щоб уникнути покарання;
- право АМКУ видавати накази про примусове виконання рішень АМКУ. На відміну від існуючого порядку, АМКУ не потрібно буде знов звертатися до суду (другий судовий процес після оскарження рішення АМКУ) з метою здійснення примусового виконання рішення комітету, яке набуло законної чинності. Відповідно, час між прийняттям рішенням та його примусовим виконанням може суттєво скоротитися.
- можливість доступу АМКУ до автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів, інших інформаційних систем, держателем (адміністратором) яких є органи державної влади або органи місцевого самоврядування, у тому числі, які містять інформацію з обмеженим доступом.
В той самий час окремі норми законопроекту, навпаки, передбачають можливість застосування різних інструментів, спрямованих на зменшення відповідальності компаній, навіть у випадку визнаного порушення. Зокрема, законопроект вперше запроваджує наступні механізми:
- процедуру врегулювання — в обмін на визнання та припинення порушення та співпрацю з АМКУ компанія-порушник на підставі угоди з комітетом може отримати зменшення розміру штрафу на 15%.
- процедуру зменшення розміру штрафу для учасників антиконкурентних узгоджених дій. На відміну від чинного порядку, законопроект передбачає можливість зменшення розміру штрафу для майже всіх учасників антиконкурентних узгоджених дій, які повідомили АМКУ про такі дії, але не були першими.
Дайджест NV Преміум Безкоштовна email-розсилка лише відбірних матеріалів від редакторів NV Підпишись Розсилка відправляється з понеділка по п'ятницю
Після прийняття законопроекту очікується зменшення кількості транзакцій, які потребують попереднього дозволу АМКУ, але одночасно посилюється контроль за транзакціями, які не потребують попереднього дозволу. Так, серед норм, які регулюють питання концентрацій є наступні:
- само по собі набуття акцій (корпоративних) прав, які забезпечують досягнення 25/50 відсотків голосів у вищому органі управління компанією не є концентрацією, якщо таке набуття не забезпечує набуття контролю.
- концентрацією є створення компанії двома і більше суб’єктами тільки за умови, що така компанія буде самостійно здійснюватиме повнофункціональну господарську діяльність протягом тривалого періоду. Тобто, створення наприклад компанії тільки для цілей реалізації транзакції не потребуватиме дозволу АМКУ.
- фінансові показники продавця (у разі дотримання певних умов) не враховуються при визначенні необхідності/відсутності необхідності нотифікації відповідної концентрації.
- набуття контролю фінансовими установами або установами, які здійснюють діяльність з цінними паперами (з метою подальшого перепродажу) та набуття контролю банками в результаті звернення стягнення на предмет обтяження потребує обов’язкової нотифікації АМКУ.
Читайте також: Юлія Шаіпова За скільки років Україна зможе вступити до ЄС?
Законопроектом посилюються повноваження АМКУ щодо збору доказів, зокрема проведення перевірок та арешту/вилучення доказів. При цьому, на відміну від існуючого механізму, будь-яка перевірка може бути здійснена тільки на підставі рішення господарського суду. Але одночасно, розширюються також процесуальні права компаній, зокрема право вимагати проведення слухань, права щодо доступу до матеріалів справи; право не подавати повторну інформацію, якщо відповідна інформація вже подавалась до АМКУ, тощо.
Відповідний законопроект не є ідеальним, але безперечно це є суттєвим кроком із захисту конкуренції та відновлення економіки України, особливо після перемоги. Більш того, законопроект в більшості враховує норми європейського та американського конкурентного права (він був підготовлений за участю АМКУ та європейських і американських експертів), та відповідно, є важливим для виконання Україною своїх інтеграційних зобов’язань.
Звичайно, багато норм ще потребує удосконалення. Але, на мою думку, 5431 може бути хорошим початком для удосконалення правил гри за участю професійного та незалежного арбітра.